2、從堅(jiān)持問題導(dǎo)向角度，您認(rèn)為當(dāng)下制約電力改革的主要問題是什么？

主要體現(xiàn)在五個方面。一是市場主體問題?，F(xiàn)在盡管各類市場主體明確了，但大小不一，有增量和存量部分，差別很大。如何培育增量部分，培育小的新興市場主體，應(yīng)當(dāng)是電力市場建設(shè)的一個重大問題，否則大小相差迥異的市場主體無法平等競爭。比如，分布式能源發(fā)電公司尚未進(jìn)入市場交易，這制約了大規(guī)模分布式能源建設(shè)后的市場化消納，也制約了微網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。增量配電的頂層設(shè)計(jì)不夠，增量配電公司在電力系統(tǒng)投資、運(yùn)營中如何與電網(wǎng)公司的供電平起平坐。大也有大的煩惱。比如，作為市場主體，電力央企承擔(dān)煤炭去產(chǎn)能、降電價等社會責(zé)任，而到年底要接受國資委對其盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長的明確考核要求。此外，對于電網(wǎng)企業(yè)，輸配電價規(guī)制的準(zhǔn)許回報率與國資委考核的利潤率、資產(chǎn)收益率等指標(biāo)并不一致。2018年用電量增速較高，但是超出規(guī)劃值部分的效益明確要求貢獻(xiàn)給社會，導(dǎo)致用電量大增，效益大減甚至虧損。

交易平臺建設(shè)缺乏銜接性。盡管近年來大部分省開始電力市場建設(shè)，但各地市場建設(shè)很不規(guī)范，名詞及其內(nèi)涵定義不統(tǒng)一，省級交易平臺以滿足省內(nèi)特定市場建設(shè)需要為目標(biāo)，沒有考慮與跨省區(qū)市場銜接需要，也沒有考慮與其他省內(nèi)市場配合。我國能源資源稟賦特點(diǎn)決定了電力市場交易無論買方還是賣方都應(yīng)該鼓勵跨省跨區(qū)，鼓勵傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同外送，鼓勵電力中長期和現(xiàn)貨交易的遠(yuǎn)距離輸送與當(dāng)?shù)叵{調(diào)節(jié)的協(xié)同，所以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的電力市場建設(shè)十分關(guān)鍵。

交易方式上規(guī)則欠缺，電力中長期交易應(yīng)是不斷滾動的過程，但很多省份在操作上將之近似于過去大用戶直供，一年只交易1~2次，對于電力這個商品隨時隨地在生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)而言，忽視了電力電價是時間變量這個特點(diǎn)，所謂的交易，那就不是“市”，哪怕有“場”也是無濟(jì)于事，曲解了市場規(guī)則和市場作用。

交易品種不健全。中長期交易像大用戶直供，不同省份還不一樣，有的省份品種多，增加了輔助服務(wù)，有的有調(diào)頻，有的有調(diào)峰，有的增加了需求側(cè)響應(yīng)，有的實(shí)施了發(fā)電權(quán)交易，有些省核電不進(jìn)市場，有的省氣電都進(jìn)市場了，有些省清潔能源發(fā)電量市場化率幾乎達(dá)到90%，各省根據(jù)本省的習(xí)慣和領(lǐng)導(dǎo)好惡，選擇部分品種交易，缺少交易市場與交易品種的整體建設(shè)考慮。國家確立的六個省電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，目前看也是各有奇招，各唱各的調(diào)。

二是價格信號問題。價格信號要反映價格管制與資源稀缺、有效激勵機(jī)制和商品供求等方面。目前，輸配電價初步實(shí)現(xiàn)價格管制了，但首輪輸配電價的核定還存在很多欠缺，尤其是不同電壓等級的投資與留利關(guān)系沒有理順。反映資源稀缺方面，目前的電價機(jī)制也還存在很大問題，電力供需從過剩到平衡再到偏緊，價格形成機(jī)制基本沒有變化。沒有發(fā)電機(jī)組、部分輸電線路、調(diào)峰機(jī)組等的容量電價，按電量電價說事，不能有效激勵中長期電力投資，這對中長期電力發(fā)展將形成瓶頸，目前電源投資、除特高壓以外的電網(wǎng)投資增速很低甚至是負(fù)增長已經(jīng)說明問題了。

三是電力投資激勵問題。電力企業(yè)主營業(yè)務(wù)中常規(guī)項(xiàng)目投資無所適從，處于徘徊階段。比如，煤電要嚴(yán)控增量，有限的增量空間要向特高壓輸電的配套電源集中，但因特高壓與其電源項(xiàng)目核準(zhǔn)不配套。同時煤電存量過剩地區(qū)的產(chǎn)能要調(diào)減或者退出，退出機(jī)制沒有確立。機(jī)組靈活性改造如果沒有輔助服務(wù)、靈活調(diào)峰和現(xiàn)貨等電價機(jī)制，也都沒有了投資激勵。水電方面，西南水電再開發(fā)下去成本太高，支持水電消納的價格機(jī)制沒有真正形成；抽水蓄能方面，基本是電網(wǎng)企業(yè)一元化投資，導(dǎo)致抽水蓄能建設(shè)速度比較慢。新能源方面，西部地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電因消納問題基本被限制了，中東部低速風(fēng)電投資有限，受“5.31”光伏新政影響，企業(yè)對分布式光伏投資也比較理性了。同時，新能源補(bǔ)貼不斷退坡，甚至說停就停，企業(yè)對新能源投資如履薄冰。

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