再看電網(wǎng)投資，本需盡快解決跨區(qū)送電和低壓配網(wǎng)等“兩頭薄弱”問題，但2018年輸配電價核定以后，電網(wǎng)投資特別是配網(wǎng)投資受到制約。中西部省份普遍存在電網(wǎng)投資大、用電負荷分散、用電量少的特點，這些地方的電網(wǎng)企業(yè)往往處于微利甚至虧損的狀態(tài)，傳統(tǒng)上采用“東西幫扶”的模式，即東部支持中西部電網(wǎng)建設，但輸配電價改革后，各省級電網(wǎng)被作為獨立核價主體進行輸配電價核定，“東西幫扶”的模式難以為繼，中西部要加快配電網(wǎng)建設，缺乏投資能力。

當然，近年來，社會資本利用創(chuàng)新機制投資了不少綜合能源服務、充電樁、儲能等，在政策不穩(wěn)定、不配套，經(jīng)濟形勢不太樂觀，技術(shù)瓶頸尚待突破環(huán)境下，其投資效益存在較大風險，預計這部分投資增速在2019年會減速。并且這些投資目前尚沒反映到電力行業(yè)投資總額中，表面上看，行業(yè)電源、電網(wǎng)投資規(guī)模在下降。從行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展視角看，需要將社會資本投資的電力新業(yè)態(tài)一并納入行業(yè)統(tǒng)計。

四是生產(chǎn)要素自由流動問題。無論發(fā)電公司還是電網(wǎng)公司，土地、人力資源、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素應該是自由流動，通過市場化掛牌競爭交易，現(xiàn)在生產(chǎn)要素流動還存在很大瓶頸。比如，新能源項目前期的非投資性費用很高，某種角度來說，就是生產(chǎn)要素自由流動受阻造成的。另外，國企資本如何與社會資本混合，如何用“一兩撥千斤”撬動社會資本有效投資電力，并建立規(guī)范合法的準入退出機制，這也是目前制約增量配電試點、綜合能源服務、微網(wǎng)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。

五是競爭公平有序問題。包括存在行政干預電力市場交易，市場監(jiān)管不到位，信用體系不健全，市場交易省間壁壘，存量與增量市場主體競爭能力差距過大等。

3、在您看來，2019年，可以從哪些方面著力破解行業(yè)發(fā)展中的突出問題？

一是電力市場主體建設方面，大小企業(yè)要分類扶持。對于新進入電力市場的企業(yè)，比如新的售電公司、發(fā)電公司和需求側(cè)響應公司，要明確標準，讓他們規(guī)范地進入市場，并盡快培育他們，讓其樹立市場意識，掌握市場手段，更多了解用戶，了解電力供需，否則他們將來不能準確判斷用電形勢，無法在電力市場競價中立足。對于有經(jīng)驗的傳統(tǒng)大電網(wǎng)企業(yè)，近幾年應該限制其進入競爭性零售市場，可以進入需要大資本、先進技術(shù)手段支撐的區(qū)域、省級批發(fā)市場。

二是價格方面，盡快啟動輸配電價第二輪研究，進一步完善輸配電價。研究跨區(qū)送電價格形成機制，積極鼓勵電力送出端能夠通過市場化價格傳導順利送到接受端，實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。國家要監(jiān)管跨區(qū)送電，不能任由各地政府加價，否則仍會出現(xiàn)跨區(qū)輸電線路負荷不飽滿甚至負荷率很低的問題。同時，送受兩端輸電價格傳導，也要合理考慮送端生產(chǎn)成本，不能任由受端政府不實事求是地要求降價，避免出現(xiàn)在保障電網(wǎng)留利后送端發(fā)電企業(yè)無法經(jīng)營的狀況。推動形成分布式能源交易的價格機制。出臺市場環(huán)境下的煤電聯(lián)動機制，即煤和電的價格協(xié)同，電力和終端用戶產(chǎn)品的價格協(xié)同，利用大數(shù)據(jù)把上游資源與終端用戶產(chǎn)品價格全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管起來，數(shù)據(jù)透明公正，滿足設定的聯(lián)動條件就自動聯(lián)動。各地政府可以聘請第三方來建設大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫模板，中央監(jiān)管各地平臺成立與否、數(shù)據(jù)質(zhì)量如何、數(shù)據(jù)應用如何。

三是投資方面，盡快明晰政策導向。在煤電、水電、核電、新能源、增量配電、分布式能源、微網(wǎng)投資上，給予政策指導，讓企業(yè)進行有效投資，給予企業(yè)投資有效激勵。

四是促進電力生產(chǎn)要素自由流動。使用和分配遵循價格、競爭和利益機制。

五是加強政府監(jiān)管，促進市場競爭公平有序。打破地域分割、行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，對所有經(jīng)營者進入門檻要公平和平等。

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